Smart VOC treatment Приобрети и забудь! Контакты

Наилучшая современная технология в главной роли VOC-законодательства – Новая директива ЕС готова в 2010 году

By Tarja Sundqvist

 

Предписаниями VOC-директивы 1999 года добились поставленной задачи, ибо её исполнение привело к значительным снижениям производственных выбросов в 27 странах-участниц ЕС. Однако, содержание озона в нижних слоях атмосферы необходимо по-прежнему снизить. Новая IE - директива внесёт ясность в законодательство по промышленным выбросам, интенсифицирует применение наилучшей современной технологии (BAT) и унифицирует процедуру полномочий. В дальнейшем, в документах BREF установленные BAT- критерий служат основанием при получении лицензий от органов охраны окружающей среды.

Ожидается, что более эффективное применение BAT-технологий улучшит эффективность очистки и ужесточит критерий получения лицензии на практике. Комиссия утвердит новую директиву уже в 2010 году, а к действующим предприятиям новые предписания будут приспосабливать с 2016 года.

Фон VOC-законодательства в ЕС  

На деле в Европейском Сообществе беспокойство по поводу загрязнения воздуха высказывали  начиная с 1973 года, когда опубликовали первую программу Сообщества по окружающей среде. В программе подчёркивалось значение предотвращения и снижения загрязнения воздуха и территорий. О VOC-х, как далекопроникающих выбросах, отдельно в протоколе упоминают впервые в 1979 году. Тогда отметили, что эти выбросы  значительно превышают границы влияния и от их неблагоприятного воздействия необходимо защитить и людей, и окружающую среду. Именно, по причине проникновения на большие пространства отмечено, что VOC-проблемы входят в круг компетенций всего Европейского Сообщества.

В 1987 году произошёл значительный поворот в политике окружающей среды, когда в Монреале подписали протокол, охарактеризованный одним из наиболее удавшимся международным  договором по окружающей среде. Тогда же приступили и более активно к составлению политики окружающей среды Европейского Сообщества, требовать конкретных действий и составления законодательства. В результате этого, в 1996 году была подготовлена, предназначенная именно для производстенных предприятий, всеобъемлющая  директива выдачи полномочий IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control, 1996/61/EC). Замыслом директивы было предотвратить или минимизировать ядовитые выбросы крупных и средних предприятий в воздух, в воду и почву.

С помощью этой директивы создали основу единой системе выдачи лицензий, по которым производственные предприятия получат разрешение для продолжения своей деятельности. Директива IPPC была значительным шагом по совершенствованию мер для уменьшения выбросов производств, а законодательства ряда государств ЕС по охране окружающей среды построены на основе этой директивы.

Согласно директиве IPPC, страны-участницы по вопросам разрешений должны принять за основу величины выбросов, полученных применением наилучшей технологии (BAT, Best Available Technology). На практике же в применении BAT-технологий обнаружены большие различия среди стран-участниц, что объясняются широтой понятия BAT и его интерпретаций.

Изданной VOC- директивой (1999/13/EC) от 1999 года начали, в первую очередь, ограничивать выбросы ядовитых выделений производственных предприятий в воздушное пространство и её приспосабливают, примерно, в 20 случаях производств, где применяются органические растворители. В этих специальных отраслях выявлено большое превышение допустимых границ выбросов, оказывающих вредное влияние на природные ресурсы и людей. Обнаружено, что у этого воздействия имеется и экономическое значение. Предыдущие законы касались только крупных предприятий, теперь же контроль касается и мелких производств.

MEP Хейди Хаутала участвовала активно при составлении VOC-директиваHeidi Hautala, MEPHeidi Hautala, MEP

VOC-директиву готовили в парламенте длительное время, начав ещё в 1991 году. MEP Хейди Хаутала, будучи тогда членом комиссии охраны окружающей среды, здоровья и потребительской политики в парламенте, участвовала в её подготовке и добилась внесения в директиву нескольких дополнений. «Длительный подготовительный период и спорные вопросы были связаны с тем, в какую отрасль можно приспособить директиву, что исключить, где провести границы и можно ли допустить исключения», рассказывает Хаутала. « Малым и средним предприятиям было жизненно важным дать некоторые уступки, чтобы их конкурентоспособность не подверглась опасности», продолжает она.

В VOC-директиве установлены минимальные величины, к которым в производствах VOC-выбросы необходимо приблизить. В первую очередь, предпринимателей обязывают соблюдать определённые предельные значения ядовитых выбросов и рассмотреть использование специального оборудования для ограничения превышающих предельные значения. Как альтернатива, можно придерживаться программы понижения ядовитых выбросов, в которой предприниматели обязуются пользоваться новыми технологиями, продукцией со слабыми растворителями или вовсе без растворителей. О предписаниях по ограничениям ядовитых выделений указано в лицензиях, а более мелкие производства получают предисания из информационной системы при регистрации своей деятельности. Должностному лицу предпринимателю необходимо аргументированно доказать, что выделения не превышают предельных величин. Цель директивы – предписать производственным процессам условия для охраны окружающей среды и контроля.

«В период разработки директивы констатировали неблагоприятное воздействие растворителей на здоровье и окружающую среду, а также обратили серьёзное внимание на содержание озона в нижних слоях атмосферы, вызванного реакцией выделений растворителей с оксидами азота при солнечном освещении. Отметили, что технологий очистки и менее вредные альтернативы имеются, и с помощью директивы стремились внедрить их в производство в такой мере, как это экономически и технически разумно. Следовательно, важность профилактических мероприятий была понята», отметила Хаутала.

За  время своей карьеры MEP Хейди Хаутала влияла настолько сильно в дело охраны окружающей среды, что хотя она в настоящее время действует в секторе внешней политики, занимаясь, в том числе, вопросами прав человека, она получила «постоянную прививку окружающей среды». Она горячо поддерживает основные направления охраны окружающей среды, т.е., чтобы люди, компетентные в этих вопросах, с пониманием широко применяли свои знания и в других областях.

Должное исполнение VOC-директивы привело к значительному снижению выбросов в ЕС27 странах 

Комиссия следит за соблюдением выполнения VOC-директивы членами ЕС с интервалом 3 года по поступающим в комиссию рапортам. Последний итоговый анализ охватывает все 27 стран  ЕС за период 2005 – 2007г. Анализ показывает, что все страны, члены ЕС имеют  одобренные разрешения или системы регистраций, по которым обеспечивается выполнение VOC-требований директивы. Другими словами, члены -страны утвердили все требования для выдачи лицензии и правил регистрации, имеют соответствующие  должностные лица и чёткий порядок выдачи разрешений.

По рапорту, в ЕС к концу 2007 года действовало около 53 000 VOC-производств. Фактически же это количество больше, ибо сведения от некоторых членов стран-участниц были несовершенны. По рапортам, начиная с 2003 года, новые разрешения и регистраций выданы лишь около 25% функционирующим производствам, но можно предположить, что большая часть зарегистрированы до первого года наблюдений. Подлинная общая обстановка выявится после следующего интервала, т.к. в содержание рапорта внесены дополнительные коррективы. Так выяснится, имеются ли среди стран сообщества предприятия, работающие без лицензии или регистрации.

Крупные промышленные предприятия вырабатывают по-прежнему значительную часть всех ядовитых выбросов и их доля, например из выбросов VOC, составляет 55 %. Из числа всех функционирующих предприятий в среднем 20% придерживаются программы уменьшения количества выбросов, но число это сильно колеблется среди стран ЕС. Программа уменьшения выбросов соблюдается, особенно, в Бельгии, Германии и Англии, где до 40-60% производств в кругу этой программы.

European Environment Agency (EEA) по результатам наблюдения выявила, что VOC-выбросы (NMVOC) в Европе уменьшились на 41 % в период с 1990 до 2007 года. Крупными VOC -источниками в 2007 году были покраска, химическая стирка, очистка поверхностей, изготовление химическиой продукции и их процессы, а также другие области, где применялись растворители. Следующим большим сектором отмечено транспортное автомобильное движение. В период 1990 – 2007 VOC-выбросы от транспортного движеия уменьшились за счёт широкого применения катализаторов и роста количества дизельных автомобилей. Больше всего уменьшились выбросы в выше указанных отраслях промышленности, благодаря VOC -директиве.

Страны-участницы ЕС27, по наблюдениям 2007 года, близки к снижению установленных NEC-директивой, юридически обязующих предельных границ VOC-выбросов в 2010 году. И всё же VOC-выбросы Франции, Германии, Испании и Португалии значительно превысили установленный для них потолок границ выбросов. От этих стран требуются ещё значительные меры для исполнения требований директивы.

У стран ЕС не отмечалось затруднений во исполнение VOC-директив и основная часть считает, что директива была очень эффективным способом для достижения значительного снижения  VOC-выбросов на производстве. Вдобавок, осведомлённость проблем окружающей среды существенно прибавилась. В целом, страны ЕС27 похвально справились с соблюдением предписаний директивы.               

Более эффективное использование наилучших технологий ужесточит пределы выбросов в новой IE- директиве

В ближайшем будущем нет намерений обновлять действующее законодательство по VOC-выбросам, однако вносить поправки будут и впредь. Сейчас готовящейся новой IE- директивой (Industrial Emissions Directive) по ограничению выбросов стремятся внести ясность в некоторых отраслях производства. Задачей ставится внедрение наилучшей техники (BAT) и соблюдения единой процедуры получения лицензий во всех странах сообщества. Эта директива будет касаться и таких новых отраслей, как изготовление панелей на деревянной основе и защита древесины.

Подготовка новой IE-директивы началась после того, как выяснилось, что несмотря на длительную переходную стадию IPPC-директивы, лишь половина производственных предприятий стран ЕС имели разрешеия к середине 2006 года. При выяснении выявились и другие недостатки и проблемы по разрешениям, особенно, с внедрением BAT. В целом, к понятию внедрения BAT невозможно предложить измерительных приборов, поэтому, определение оптимальных решений требует изрядной компетентности в этой области. BAT изучался по-разному и уровень его практического внедрения в странах ЕС остался слишком скудным и неоднородным. По отзывам, полученным от членов сообщества, в директивах по выбросам производств были накладки, что вызвало сложности в толковании и лишние административные расходы.

Это привело к необходимости уточнения IPPC-директивы, основываясь на которую, комиссия предложила новую IE-директиву в конце 2007 года. В предложении объединены семь действующих директив по выбросам производств в одну ясную и единую законодательноую целостность. В таком виде производственная VOC-директива в предложении присоединена в обновлённую IPPC-директиву. Вдобавок, сюда будет включена и директива LCP, касающаяся крупных предприятии сжигания, директива сжигания отходов, а также три директивы по производству диоксида титана.

Новая директива углубляет и проясняет понятие внедрения наилучшей технологии (BAT) и обязательств по ограничениям производственных выбросов. В дальнейшем, для получения лицензий без применения лучшей технологии, можно только в особых случаях и они должны быть обоснованы и документированы. Это способствует  внедрению новой техники в ЕС и приведёт к использованию лучшей, единообразной технологии.

Anneli Karjalainen, the Finnish Ministry of the EnvironmentAnneli Karjalainen, the Finnish Ministry of the Environment«Требования к предельным грацицам выбросов, очевидно, будут ужесточиваться при выдаче лицензий, по крайней мере, использующим большое количество растворителей (свыше 150 kg/h или 200 t/a) внедрением лучших технологий, если они сейчас применяемой технологией достигнут границ ниже, определённых действующей  директивой. С точки зрения окружающей среды это прекрасно, т.к. требуемые минимальные по директиве границы, возможно, даже частично препятствовали внедрению BAT», отметила VOC-специалист Аннели Карьялайнен из Министерства Окружающей среды Финляндии. «Практическое осуществление альтернатив в настоящее время изучаются и от комиссии ждут также дополнительных инструкций для реализации BAT ещё в этом году.  В IE-директиве от больших предприятий будут требовать внедрения BAT-решений, а мелким компаниям на государственном уровне можно рассматривать и более упрощённые процедуры для обеспечения их функциональной деятельности», дополняет она.

BREF-документы определят лучшую технологию

При определении лучшей технологии значительную роль играют опубликованные комссией сравнительные BAT-документы, т.е. BREF – докуенты (Best Available Techniques Reference Documents), которых опубликовано 31 шт. по всем отраслям, которых касается IPPC-директива. Дополнительно ряду отраслей подготовлены единые, т.н. горизонтальные BREF:ы, например, по контролю выбросов и энергоэффективности. За основу контроля VOC-выбросов с использованием растворителей при обработке поверхностей, в особенности при покраске и печатании, принят документ BREF (EIPPCB 2007a). В остальных  производствах можно, в каждом конкретном случае, пользоваться BREF– документами других отраслей, если в них рассмотрены и VOC-выбросы.

Следовательно, документы BAT-BREF сейчас имеются и ими пользуются, но до настоящего времени они были нормативными. В новой IE- директиве у них более обязывающая роль, ибо впредь в BREF- документах установленные уровни ВАТ становятся основанием при получении лицензий. В этих документах на уровне ЕС описаны технологические решения, считающиеся лучшими и диапазон выбросов (BAT AEL, BAT Associated Emission Levels), которых можно достичь, используя новейшую технику. В VOC-директиве граничные выбросы определены совокупным содержанием углерода (mgC/Nm3), а в BREF-подсчётах они связаны с известными техническими решениями и их можно представить разными единицами, как, например, содержание, свойство или совокупный выброс.

Экономическая эффективность является также важным критерием при определении лучшей технологии. BREF-документы на уровне ЕС основываются на обмене сведениями между техническими рабочими группами, работу которых координирует IPPC-бюро комиссии, находящегося в Севилье.     «Впредь определение граничных выбросов в BREF-документах станет первостепенным и вызывающим поручением и по этому поводу идут горячие обсуждения. Содержание имеющихся документов очень переменчивое, т.к. в ряде BREF значения граничных выбросов определены достаточно детально, в то время как в других довольно приблизительно. Содержание BREF-документа зависит от лица, готовящего его и компетентности рабочей группы, доставляющей вспомогательную информацию, а также количества направленных в работу ресурсов», рассказывает Аннели Карьялайнен. «VOC-выбросы возникают в различных производственных процессах и их приспособление, таким образом, процесс очень гетерогенный», дополняет она. 

По принципу продолжающегося совершенствования BREF-документы постоянно обновляются. Повторное обновление начато со старейшего документа от 2005 года и при обновлении сосредотачиваются, в особенности, на сборе идентичных сведений выбросов и затрат, а также на сбалансировании технических решений. С совершенствованием технологий добиваются всё более экологически мягких методов, лучших результатов очистки и более эффективных экономических решений.

До сих пор Комиссия опубликовала BREF-резюме на национальных языках, но впредь имеется намерение опубликовать и описываемую часть лучших технологий и её обоснования на национальных языках. Комиссия организовала VOC-семинар в июне 2010 года должностным лицам стран ЕС, выдающим лицензий, на котором обсуждали и вносили ясность в вопросы реализации постановлений и граничных величин.

Новая директива по производственным выбросам будет готова в 2010 году и вступит в силу в 2016

По IE-директиве страны-участницы ЕС имеют единую точку зрения и в настоящее время директива рассматривается во втором чтении в парламенте. В зависимости от количества рассматриваемых компромиссов, директива будет принята или к концу 2010года, или в начале 2011 года. Директивы в законодательстве ЕС наводящие, обязывающими они станут после введения их в законодательство стран-участниц. После принятия директивы стране-участнице даётся два года для введения директивы в исполнение на национальном уровне. В этой связи будут уточняться и детали отдельно по каждой стране-участнице. Переходный период IE-директивы продлится, видимо, до 2016 года.

Борьба за снижение вредного содержания озона в атмосфере продолжается

Производственая деятельность будет всегда корректироваться, поскольку она сильно влияет на окружающую среду. В настоящее время наиболее вредными загрязнителями считаются, главным образом, субатомные частицы, возникающие при горении и озон нижних слоёв атмосферы. Озон является сильным окислителем и его большое содержание вызывает у людей, кроме прочего, раздражение дыхательных путей и нервное возбуждение, ухудшает состояние у аллергиков. Для растений озон в сто крат вреднее, чем для людей, повреждая клетки и ухуджая рост. Улетучивающие органические соединения способствуют образованию озона в связи с реакцией имеющегося в воздухе оксида азота (NOx) с солнечным светом.

Несмотря на то, что производственные выбросы в Европе с 1990 года существенно уменьшились, содержание озона в воздухе после 1997 года значительно не уменьшилось. Выбросы, по-прежнему, вызывают ухудшающее влияние на здоровье людей и окружающую среду и необходимы дополнительные меры. Мероприятия по внедрению передовых технологий, наверняка, принесут экономически эффективные результаты, стабильное воздействие на улучшение здоровья и положительное влияние на окружающую среду. Ожидается, что более эффективное внедрение BAT будет стимулировать и развитие технологий охраны окружающей среды и усилит статус специалистов ЕС в авангарде этого глобально растущего сектора.

Источники: